国家治理的现代化，意味着新时期的改革是国家治理的改革，国家治理的改革也就是要重塑一个新的国家治理结构，使之适应我国当前发展新阶段的新要求。用一个形象的比喻就是，我们的脚长大了，但是鞋子还是以前的，大脚穿小鞋走路，不快也不稳，我们要打造一双新鞋，这双新鞋就是新的国家治理结构。

刘尚希

政府与社会的关系

以社会化改革来推动整个国家治理结构的系统性重塑，尽管经济的改革、市场化的改革并未完成，但当前迫切需要破题的是政府与社会关系的改革。科技、教育、卫生、文化等方面的改革都应纳入到这个维度来统筹考虑、整体设计。即构建一个新的国家治理结构。

讲到供给侧，大家都知道的问题是缺乏安全有效的供给，所以消费外流达到了上万亿元的规模。如奶粉、电饭煲，甚至马桶盖，消费者都抢着买国外的。从更深层次来观察，这个问题不仅仅在经济自身。因为经济系统不是孤立的，都嵌入到更大的社会系统之中，并受社会系统的深层影响。

市场通过竞争有一定的激励约束作用，但是仅仅靠市场竞争不会自发产生安全有效的供给。譬如说，政府的监管在不到位的情况下，假冒伪劣的产品就会在市场上畅通无阻，这种逆向淘汰的结果就是劣币驱逐良币，安全有效的供给就会严重不足。

任何一个做企业提供产品或服务的人，都是社会的人，都会嵌入到一定社会环境之中。作为社会的人，应当是讲良心、讲道德的。纯粹的市场竞争，既不会自动产生道德和良心来约束，也不会自动产生规则、标准和法律。所以，真正安全有效的供给既来源于市场竞争本身，更重要的是来自于社会对市场的约束，以及政府对市场有效的监管。仅仅靠市场，不会产生安全有效的供给，也无法解决供给与需求脱节的问题。很显然，这就提出了一个新的命题，那就是政府与社会的关系。在这里，社会的含义是广义的，包括文化、社会事业和社会组织等方面。这些方面的改革在十八届三中全会的决定中已经明确提出，但现在并没有取得实质性的进展。尽管原因很多很复杂，但其中最重要的是改革的顶层设计不到位，偏重于市场化改革，而忽视了社会化改革。

如何实现改革的顶层设计到位

政府与社会的关系是全面深化改革的重要内容，但又是非常复杂的系统工程，顶层设计不可或缺。如何实现改革的顶层设计到位呢

首先，要避免认识上的误区。这有两个方面很容易形成误区：一是工程思维。工程思维是以力学原理为基础的，其特点是确定性。而改革属于社会工程，是以社会科学为基础的，其特点是不确定性。任何一项改革，都无法找到像力学规律一样的确定性来支撑顶层设计。从理论上讲，改革失败的概率要远远高于工程失败的概率。所以，改革的顶层设计不能有像盖房子那样的工程思维。二是上层设计等于顶层设计。顶层设计的真正内涵是：整体设计+上层设计。没有整体思维的顶层设计将会使改革部门化、碎片化，导致改革难以落地。

其次，改革的顶层设计要回到十八届三中全会确定的改革总目标。只有回到这个目标，我们才能把现有的五花八门的改革理出一个头绪。改革，既要问题导向，也要目标导向，两者必须有机结合。如果只有问题导向，改革就会陷入就事论事，就有迷失方向的危险。十八届三中全会明确的改革总目标，简化地说就是国家治理现代化。国家治理的现代化，意味着新时期的改革是国家治理的改革，国家治理的改革也就是要重塑一个新的国家治理结构，使之适应我国当前发展新阶段的新要求。用政治经济学的语言来表达，就是要重构生产关系以适应当前生产力发展的状况。

有一个非常形象的比喻，我们的脚长大了，但是鞋子还是以前的，大脚穿小鞋走不快，也走不稳，我们要打造一双新鞋，这双新鞋就是一个新的国家治理结构。国家治理结构究竟是什么这要具体化，不能停留在一个抽象概念上。

重塑国家治理结构

国家治理结构有三个基本维度：第一个是政府与市场的关系，这个维度的改革搞了将近40年了，至今还没有完成。第二个是政府与社会的关系，现在提出来了，但这个维度的改革并没有实质性的突破，我们是在没有整体设计的情况下，从各个侧面在迂回地进行第二个维度的改革，譬如说科教文卫的改革，就是在各个领域，由各个部门去分别实施的，缺乏统一的整体设计。第三个是中央与地方的关系。这三个维度从整体上构成了一个国家的治